назад к списку новостей
27 марта состоялось очередное заседание «Рабочей группы по совершенствованию налогового администрирования»

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось очередное заседание Рабочей группы по совершенствованию налогового администрирования при Экспертном совете ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства.

В заседании приняли участие заместитель директора Департамента налогового и таможенно-тарифного регулирования Минфина России Рубен Саакян, заместитель начальника Управления досудебного аудита ФНС России Дмитрий Казанский, судья Высшего Арбитражного Суда РФ Татьяна Завьялова, председатель судейского состава Арбитражного суда Московской области Андрей Соловьев, председатель 18 апелляционного арбитражного суда Елена Бояршинова, а также более 90 представителей бизнеса и СМИ.

Открыл заседание заместитель председателя Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства Дмитрий Фадеев. Он представил новую редакцию Концепции ТПП РФ по совершенствованию законодательства РФ до 2016 года, а также проинформировал участников мероприятия, что 26-28 ноября 2014 года состоится Х юбилейный Всероссийский налоговый форум ТПП РФ, в связи с чем Руководителю ФНС России Михаилу Мишустину было направлено предложение выступить соорганизатором данного мероприятия. Также он указал, что в ближайшее время генеральный директор АСИ Андрей Никитин должен утвердить состав рабочей группы по реализации мероприятий дорожной карты «Совершенствование налогового администрирования».

Руководитель рабочей группы, президент ЗАО «Объединенные консультанты «ФДП» Владимир Гладков поприветствовал участников мероприятия, поблагодарил представителей ФНС России за оказанную поддержку и попросил подвести первые итоги применения нового порядка досудебного урегулирования налоговых споров. 

Дмитрий Казанский указал, что определенной статистики применения нового порядка обжалования актов налоговых органов, а также действий и бездействий их должностных лиц, пока нет, в связи с тем, что поправки в Налоговый кодекс РФ вступили в силу лишь с 1 января т.г. При этом статистика за 2013 год, по его словам, показала, что в налоговые органы поступило порядка 44900 жалоб, что на 9,5% меньше, чем в 2012 году, из них около 33% были удовлетворены. Дмитрий Казанский также отметил, что по итогам 2013 года было удовлетворено около 74% жалоб налоговых органов о доначислении налогов и сборов. В то же время он отметил рост жалоб на действия и бездействия должностных лиц налоговых органов, которых стало больше на 16%.

Особый интерес участников мероприятия вызвал вопрос проведения повторной камеральной и выездной налоговой проверки при подаче уточненной налоговой декларации за прошедшие налоговые периоды, а именно сроков назначения, периода и порядка проведения таких мероприятий налогового контроля. 

Дмитрий Казанский указал, что данные вопросы налоговым законодательством не урегулированы, но особенно отметил, что в случае, если налогоплательщиком была уменьшена сумма налогового обязательства, то у налогового органа появляется справедливое право на проверку законности такого уменьшения.

Руководитель дирекции трансфертного ценообразования ОАО «Интер РАО» Ольга Козлова представила концепцию института предварительного налогового регулирования конкретных сделок, указав, что подобная практика уже применяется во многих станах. Концепция предварительного налогового предписания, по ее словам, предполагает предварительное администрирование конкретной сделки или группы сделок, совершаемых крупнейшими налогоплательщиками, что в дальнейшем исключает возможность применение иных мероприятий налогового контроля по ним.

Директор Департамента налогового администрирования ОАО «МТС» Дмитрий Корнев предложил обсудить не столько представленный законопроект, сколько саму концепцию введения института предварительного налогового соглашения. Он также предложил использовать ТПП РФ в качестве одной из площадок для обсуждения данной концепции, поскольку экспертное сообщество в крайней степени заинтересовано в формировании консолидированной позиции бизнеса и государственных органов по данному вопросу. Такая инициатива была поддержана большинством участников заседания.

Многими участниками мероприятия было предложено распространить такой механизм налогового администрирование на всех субъектов налогообложения, заострить внимание на формулировках при формировании итоговой законодательной инициативы, а также более подробно изучить вопрос о критериях, позволяющих применять институт предварительного налогового согласования. Ряд членов Рабочей группы высказали опасение, что введение данного института вызовет необходимость увеличения аппарата ФНС России, что без сомнения повлечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджет, в связи с чем может возникнуть необходимость введения государственной пошлины.

Представитель Минфина России Рубен Саакян отметил актуальность представленной проблемы, но при этом указал, что рассмотрение конкретного законопроекта пока преждевременно, поскольку сначала необходимо выработать саму концепцию предварительного налогового согласования и такая задача уже стоит в плане министерства до сентября 2014 года. Он также отметил, что данная инициатива вытекает из дорожной карты АСИ «Совершенствование налогового администрирования» и будет обсуждаться в рамках реализации указанного документа.

Главный эксперт департамента трансфертного ценообразования «ЕВРАЗ» Александр Гоголевский представил проект федерального закона, направленный на предоставление возможности возмещения НДС для крупнейших налогоплательщиков без оформления банковской гарантии, а также предоставляющий налогоплательщику право возмещать НДС ежемесячно.

По данному вопросу представители Минфина России и ФНС России высказали консолидированную позицию об отсутствии целесообразности внесения таких изменений в действующее налоговое законодательство, поскольку это приведет к увеличению трудозатрат налоговых органов и усложнит процедуру возмещения НДС. Рубен Саакян отметил, что совершенствование порядка возмещения НДС также предусмотрено положениями дорожной карты «Совершенствование налогового администрирования».

По итогам заседания был утвержден новый состав Рабочей группы, а также принято решение по доработке концепции предварительного налогового согласования.